中国政府先後签署国际人权两个公约，特别是《公民权利和政治权利国际公
约》，引起了国内外的普遍关注。一些人认为这是件不容易的事，一些人认为这不过
是种外交姿态，还有些人认为事起突然，一时还难明真相。静心思之，觉得此事应认
真对待。
中国在转型过程中发生的许多事，当时或许是权宜之计，但将历史进程统贯起来
看，却往往可见其逻辑必然和历史延伸。回想改革开放初期乃至80年代，官方和学界
说及“人权”无不谈虎色变。90年代以前“人权”被作为“资产阶级毒草”中最具敏
感性的标识。90年代以前学界的几次人权理论讨论会实际是对“人权”的批判。人权
虚无主义实际成为垄断性国家哲学。这种情况到可以讲人权，再到承认人权的普遍
性，消磨了“文革”以後的二十年的光阴。在此期间，敢於直言陈说真理的人们，不
知有多少为之付出过沉重的代价。
1992年中国政府发表《人权白皮书》时我曾讲过从此人权虚无主义在理论上造成
的障碍将被突破，学术界理直气壮地研究和宣讲人权的日子将会到来。当时有的朋友
认为过於乐观。然而经过几年的努力，如今在大学讲台和各种场合正面讲解人权已不
需要勇气。
在经过学术界“水治”“刀治”的法治（法制）之争、人权阶级性与人权普遍性
之争、西方人权观与东方人权观之争、专政与宪政之争後，“法治国家”理论和普遍
人权理论已然成为新国家哲学的重要组成部分。
无论实践中的问题如何，至少从理论观念上讲签署人权两公约意味着从人权虚无
主义到人权主义的转变。正如人的行为方式的变化是从思维变化的方式开始的，国家
行为的变化是从国家哲学的变化开始的。
中国的改革开放走到今天，旧的国家意识形态正在发生深刻变革，新的国家哲学
正在逐步形成。接受国际人权准则便是新国家哲学基础的奠基仪式。无论从理论转向
实际的道路还有多远，一旦新国家哲学的基础奠定以後，政治体制的改革和国家形态
的变革就会加速到来。
国际人权两公约精神冲击力还远未被人们所认识，它终将冲决违逆人心的旧国家
哲学。旧国家哲学的基石是反普遍人权论和人治论。一旦普遍人权论和法治国家论成
为治国方略的指导思想，中国人民将同其他民主国家人民一样迎来尊重人权、宽容异
议的时代。国际人权公约中的人权主义、宽容主义、宪政主义、抵抗主义的精神将同
中国传统文化中的儒学真精神相结合，为新国家哲学的创立开辟道路。
特别是《公民权利和政治权利国际公约》所包含的国家哲学基石是不能忽视的。
它表明依法治国的核心是依人权准则治国。国家权力和法律权力只有在符合人权准则
时才具有合法性和权威性。依法治国必须是依良法治国。从中国先秦时期和西方古希
腊时期开始，人们就已经公认法治是良法的治理。经过长期的探索，人们终於认识到
衡量法律善恶的根本准则是人权保障。人权在理念上和逻辑上先於国家权力和法律权
力而存在。在公民与国家的公共契约中已明确写明人权高於国家权力和法律权力。即
便国家处於紧急状态，基本人权也不容取消。政府及其官员由公民纳税供养，因此政
府和执政党需根据国民的意愿来选择，而且这种选择必须是定期的。根据人权是公
约，选举制度、代表制度、政党制度、司法制度和行政制度都需进行制度创新。人权
体系的不可分割性决定了国家体系的不可分割性。从人权保障原则出发的改革将是整
个国家体系的创新。
签署人权两公约不仅是对旧国家哲学的挑战，而且也将是对旧国家实践的挑战。
尊重人权依法治国要求对宪法和法律中不符合国际人权准则的条款进行修正。不管在
批准签约时会对两公约有多少保留，但国际人权公约的基本精神终将要在宪法中得到
体现。现行中国宪法离国际人权公约的差距人所共知。比如国际人权公约所规定的思
想自由在中国宪法中没有规定，不仅没有规定，而且在序言和正文中多处否定思想自
由。比如虽允信仰自由但却要求全体国民信仰某个党派的唯物主义信仰。看看马克思
当年对普鲁士宪法中逻辑矛盾的尖锐批评，号称马克思信徒的人们怎么可以公然重蹈
马克思敌人的覆辙。
人权公约对国家制度的挑战还表现在结社自由上。中国宪法虽然写入了结社自
由，但宪法的序言和正文对此都有矛盾的表述，而国家制度实践更不允许新政党的合
法产生。在罢工自由、示威游行自由、出版自由、言论自由、新闻自由、迁徙自由等
方面也都存在面临国际人权公约挑战，修正宪法和法律的问题。
当然，国家制度的创新会有一个过程，但从现在开始至少应有承兑诺言的意思表
示。加入人权公约不仅要接受国际人权组织的监督，而且要在制度层面上建立人权诉
讼的保障机制。至今中国宪法还没有进入诉讼程序，还没有成为法官判案的直接依
据。在世界各国普遍存在的违宪司法审查制度，在中国还没有建立。加入国际人权公
约後建立这一制度的步骤应该加快。
普遍人权论为国家体系和国家制度的创新提供了基本价值和发展方向。法治国家
论则为国家体系和国家制度的创新提供了形式框架和具体路径。
要真正使普遍人权观念深入人心还需要大力开发长期以来被扼杀的中国传统文化
中的儒家仁爱思想。国际人权公约中的许多重要的观念和范畴是与中国儒家仁学思想
相一致的。国际人权理念的普及将同儒家仁学精神的光复同时并进，以重构新时代的
中国文化。
对中国来说，加入国际人权公约和接受国际组织监督是需要勇气和胆识的。然
而，真正执行国际人权公约，认真修改宪法和法律中不符合国际人权准则的内容，更
需要坚定的决心和毅力。人权两公约同其他国际公约的法律地位有着重要的区别。两
公约应当视为国际宪法的构成部分。在全球一体化时代，国际宪法应当在法律体系上
高於国家宪法和法律。特别对於中国来说，由於近几十年对人权的漠视，在政治生活
和立法活动中缺乏人权理念，更需要依照两公约全面修改宪法和法律。
根据国际人权公约修改宪法就不可避免地要调整宪法的指导思想。现行宪法序言
和总纲中规定的一些指导思想和原则已明显地不再符合现时代的发展要求。中国已经
全面步入现代化建设时代，实现民主政治和宪政法治已是历史的必然。宪法中规定的
“四项基本原则”等指导思想和原则作为某个党派对其成员的要求是一回事，但将其
作为全体公民必须遵循的行动准则和国家活动原则则不符合国际人权公约精神。修改
宪法必须将尊重和保障人权作为宪法的指导性原则，作为旧时代产物的政治意识形态
术语应当从宪法中去除。现行宪法从文字到内容都不合时代精神，有些原则和文字表
述甚至与文革时期的1975年宪法相近，改革开放以来的许多思想和制度创新没有在宪
法中得到体现。宪法的指导思想应当是普遍人权论和法治国家论为基础内容的新国家
哲学，应当全面体现保障人权的新时代精神。
