主    题：“减税”与“加税”之争的背后
主 持 人：杜宴林、侯学宾
时　　间：2010年12月23日（星期四）晚6：00
地　　点：匡亚明楼五楼理论法学研究中心“法律思想者学园”（534室）
主办单位：吉林大学理论法学研究中心

背景材料：
    2010年10月底，全国人大法制工作委员会针对车船税法草案面向公众征求意见，结果遭到民众炮轰，质疑草案借节能减排为名提税，加重车主负担。在收到的近10万条意见中，建议对草案进行修改、降低税负的意见占54.62%。与此同时，其他名目繁多的增税项目也在紧锣密鼓的策划出台，诸如房产税、环境保护税、烟草税、资源税等税种或者增设或者将大幅上调。
    2010年11月底的中央经济工作会议上讨论对个人所得税进行改革，改革的内涵或以减轻个税税负为主，改革方向就是适当降低中低收入者的负担，立足于扩大消费，进一步完善税制，为未来综合与分类征收作铺垫。
    加税还是减税，这是一个问题。但是，关于税的问题在中国绝对不仅仅是一个“加”与“减”的问题。
    中国自1994年实行分税制以来，财政收入持续大幅增长，财政收入年均增长率为同期GDP年均增长率的2倍以上，远远高于国民的收入增长幅度。2000年时全国财政收入1.3万亿，到了2010年，前9个月就达6.3万亿，全年突破8万亿已不是问题。各级政府的土地转让收入超过2万亿，其他非税收入和隐性收入也相当可观。2010年全国海关税收将超过12300亿元，比上年增长50%。中国外汇储备高达2万多亿美元，一直稳居世界首位。有研究显示，从1994-2009年，中国宏观税负水平从16%提高至30%，该数据尽管未能得到官方的证实，但税收收入连年超过GDP增长，使得政府收入占GDP的比重大幅增加。
    虽然政府税收大幅增加，使国家一天比一天富强，然而政府用于民生福利的公共支出却明显低于一些发达国家或发展中国家，中国人承担了世界上最高的宏观税负，却并未享受到同等水平的社会福利。在福布斯杂志发布的2009年全球税负痛苦指数排行榜，可见中国税负痛若指数为159，名列全球第二，仅次于排名第一的法国。而法国虽然税负重，社会福利却很完善与公平。
    纳税之所以成为一个公民的义务，其重要的原因在于公民权利的实现依赖于政府，而政府的运行依赖于税，纳什么样的税？纳多少税？怎么纳税？都需要民众的决定和认可，也就是需要代议机关通过审慎协商的方式决定。但是迄今为止，我国税收方面的现行有效的法律很少，一个是《税收征管法》，一个是《个人所得税法》，其他基本就是国务院颁布实施的暂行条例。
  
需要考虑的问题：
1、税与公民的权利和自由的关系是什么？
2、税制与国家职能之间是何种关系？守夜人国家与福利式国家背后是否有不同的税制？原因是什么？
3、中国的税制风波背后是否只是“加税”与“减税”之争？其背后深层次的原因是什么？