昨天，“合法性与治理”国际学术研讨会在复旦大学召开，中外学者在两天内分别就“合法性：中西比较”、“合法性与治理的关系”、“合法性在中国的理论与实践”等论题展开讨论。开幕演讲中，中央编译局副局长俞可平再次提出了“善治”理念。后金融危机时代，善治在俞可平看来“是人类在21世纪最重要的政治合法性来源”。但善治如何处理与民主政治、政治威权之间的关系?如何走向善治?这都是俞可平暂时没有给出的答案。

　　不久之前，俞可平在《学习时报》上撰文《依法治国必先以法治党》，引起各界热议。而昨天在大会上他所重申的善治理念，也是俞可平这些年对中国未来政治体制改革的思考之一。

　　那什么是善治?它包含哪些政治要素?从政治学角度讲，治理和公共权威是为了实现公共利益进行的管理过程。“统治有善政与恶政，同样治理也有善治与恶治，善治是公共利益最大化的管理过程，善治是政府与公共社会合作的公共管理。”俞可平认为，善治需要以下几个要素，“法治、参与、公正、透明、责任、有效、稳定、严谨”。

　　没有政府会不想要善治

　　无论是这两年遭受金融危机的西方国家，还是创造了经济奇迹、成功抵制了金融风暴的中国，政治合法性是当今世界各国政府所面临的重要问题，“在合法性方面遇到严重挑战意味着什么?意味着政治合法性在这个时代是重大问题。”俞可平说。那么“善治”理念是纾解各国政治合法性危机的政治资源?俞可平是乐观的，他昨天在大会上认为，“合法性的主要来源就是国内民主善政走向善治，我认为善治将是人类在21世纪最重要的政治合法性来源。”

　　“少一些统治，多一些治理”，已经是西方国家的政治口号。“在中国，统治成分日益减少，而治理的成分日益增多，这是中国的要求，也是执政水平提高的反映。这意味着，公民与政府有更多的合作，更多的公民参与到国家的政治活动中来，也意味着民主程度的提高。政府从更多的管理领域退出来，让民间组织和公民自己去管理，减少行政管理环节，从根本上提高政府效率。不断从统治走向治理，努力实现公共管理和统治行为向治理行为转变，这是人类政治发展的根本方向。”俞可平说，人类的政治核心在20世纪末和21世纪初已经发生了根本性的变化，善治已经成为政治合法性的主要来源。“如果把合法性定义为社会秩序和公共权威的自觉认同，我们甚至可以直接把善治等同于合法性。” “善治是各国共同的目标。现在我们还不敢说，民主是世界各国的共同目标，但没有政府会不想要善治。”

　　善治包含现代民主政治

　　大多数基本要素

　　俞可平为什么坚持，在21世纪政治合法性的主要来源是善治?首先，他认为，“善治包含了传统的政治理想状态，如善政、仁政。但是它又超越了善政、仁政。”在中国文化传统中，各级官员要像父母一样对待自己的子民，没有私心和偏爱，而仁政和善政主要意义在于给官员带来清明和威严的公道。事实上，无论中国还是西方，古代还是当代，善政或者仁政，都是公民对政府的期望与理想，这种期望里包含着公民希望廉洁的官员、高效的行政效率、良好的行政服务等。

　　“善治与善政不同，善政对善治来说只是必要条件而不是充分条件。有一个好的政府没有好的公民社会，同样不能说达到了善治。”俞可平说。从此意义上，俞可平的善治理念并不排斥公民社会。

　　那么善治与当今世界普遍认可的民主、法治理念有什么关系?俞可平认为，“善治包含现代民主政治的大多数基本要素。同时，它超越了民主的范畴。民主需要法治、需要公民参与、需要透明和政府责任，所有这些也都是善治的基本要素。但是善治也包括了效率、稳定、公正、严谨等——这些也是有些人用来反对民主的要素。”可民主政治不包含效率、稳定、公正、严谨等这些政治目标，这是可以商榷的，或者说良好的民主政治与善政之间的区别并不那么明显。但俞可平还是强调，“善治与民主并不能等同，但善治确实能包含民主的诸多要素，从某种意义上，善治是民主想要达到的理想状态。”

　　良好治理的目标必然是民生的提高，同样如果有善治，也必然是服务于民生的必要条件，是必然结果。“许多发展中国家在特定时期会非常强调经济发展，把改造民生和福利作为执政的最主要合法性基础。而发展经济和改善民生的前提条件就是社会稳定和政府效率。推演之，发展经济和改善民生同时必须促进社会公平正义、扩大公民的政治参与和增加透明、责任。否则经济的发展和民生的改善也难以获得民众对政府的合法性。”俞可平说。换而言之，在俞可平那里，善治不仅仅是经济的发展、社会福利的提高，同时也是社会正义、公民政治参与和政府透明等方面的改善。

　　而俞可平最为强调的可能是善治的超时空性。“在政治领域，很难有什么东西可以普遍认可，许多政治概念充满着争议和分歧，民主、人权等东西之间南辕北辙，甚至在中国学者内部也充满争议。善治的时空适应性就更大。”如果说善治是超时空性的，那么是可以超越民主政治(主要是西方式的民主宪政)直接到达善治，还是通过民主政治走向善治?

　　俞可平在演讲的结尾部分提醒道，“我们要清醒地看到，走向善治是一个长期的过程，目前的状态，善政依然有不可取代的地位，也是走向善治的关键。民主和法治也依然是善治的决定性因素。”

　　来源：东方早报